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房地产税列入中国立法规划 短期难落地

2019-09-08 13:48:47

沉默寡言的房地产税收立法终于有了新的动向。新华社报道,新调整的第十二届全国人民代表大会常务委员会立法计划本周向公众公布,包括房地产税法在内的34个立法任务已经进入,这意味着备受关注的房地产税法已经正式纳入中国的立法计划。

专家预计,房地产税法将尽快在2017年通过,但在房地产登记工作完成之前,在短期内很难实施房地产税。

此前媒体报道,房产税征收,人均60平方米内免征。从长远来看,房地产税有望增加税收负担的持有环节,这将大大抑制投资投机,从而促进房地产市场的合理稳定发展。

房地产税法最早于2017年通过

新调整的第十二届全国人民代表大会常务委员会立法方案本周向社会公布,关系密切的房地产税法正式纳入全国人民代表大会立法计划。

北京大学法学院教授、中国财税法研究部主任刘建文表示:“本届人大任期至2017年底,预计房地产税法最早将于2017年年底通过。如果进展缓慢,可能在2017年年底前提交审查,并在下一届人大任期内通过。”

中国政法大学财政、税收和金融法研究所教授施芬表示:“我认为,房地产税法有望在明年征求公众意见,如果进展顺利,将在明年年底进行审查。”石说,这项审查需要一段时间才能进行,如果能达成共识,就不可能在2017年获得通过。他说:“这很有可能在未来两三年内通过。”

早些时候,财政部财政科学研究所前所长贾康表示,2015年“两会”预算报告明确表示,对房地产税改革的基本态度“符合立法”。党的十八届三中全会要求加快房地产税收立法,适时推进改革。就时间表而言,中央政府要求最迟在2017年之前批准房地产税的法律文本。而在全国人民代表大会通过后,这不仅仅是扩大改革试点范围的问题,而是依法执法的问题。

据援引中国政法大学财税与金融法研究所教授史文的话说,调整意味着房地产税迟早会被征收。“这一次,社会高度关注的房地产税法被纳入立法计划,回应了之前关于是否应征收房地产税的争议,表明房地产税的立法正在按计划稳步推进。”纳入目前全国人民代表大会的五年立法计划,意味着税法通常在2017年年底通过。“

在过去两年里,这项政策很难真正落地。

2008年全球金融危机爆发后,我国房地产市场经历了翻天覆地的起伏。每次房价上涨过快、节奏过快,都会有房产税的声音,而物业税一直被认为是稳定房价的杀手。

物业税被纳入立法计划,正是在什么时候引入了很多关注。石说,全国人民代表大会常务委员会的任期到2018年,纳入立法计划意味着房地产税收计划将在此期间得到审查或通过。“但按正常的步伐,今年不应审议,明年可能进行审查,但可能不会获得通过。如果本届会议无法通过,就会有先例显示更有影响力的立法,例如预算法。”石说。

实际上,房地产税的立法内容主要涉及几个方面,包括将各类房地产纳入税收范围,制定科学有效的税收计算依据,设定合理、规范的房地产免税范围,加强房地产税收的执法保障,最大限度地保护纳税人的利益,赋予地方政府一定的确定适用税率的自主权。

专家认为,房地产税立法完成后,应废除《城市土地使用税暂行条例》和《房地产税暂行条例》,对房地产相关契税进行改革,逐步取消土地增值税,相应的《土地增值税暂行规定》。

这些调整直接关系到地方政府的收入和其他实际问题,首先要考虑的是问题的稳定性。施说,房地产税与地方政府的税收关系更密切,地方人民代表大会将在税率制定和削减的范围内具有很大的自主权。因此,即使通过了税法,也不一定意味着在全国范围内统一着陆。在某些地方,救济范围可能较小,在某些地方可能更大,而在某些地方,可能不会征收,可能发生这种情况。史说。

目前,“免收区”的制度设计已被学术界广泛接受。即根据所在地的住房情况,确定人均基本居住面积。人均基本居住面积内的住房免征房地产税,对基本居住区以外的住房征收房地产税。

石指出,房地产税法应根据纳税人利益的原则,设定人均免税区的下限和税率上限,并根据实际情况灵活实施。

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